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长沙县探索推进新型村级治理模式:村民人心齐了

作者:佚名  来源:http://www.0731.cc  发布时间:2014-09-28 22:46:58

实施村民议事会制度后,金井镇惠农村村民当家做主,村容村貌更加迷人。曾诗怡 摄

  长沙之家长沙县站9月28日讯(星沙时报记 寻芳 李文婧)“村里的事情大伙说了算。”“这是我们全体组民的事情,让我们自己来解决。”……这一句句质朴话语,出自长沙县不少乡镇的村民之口。每每说这些话时,他们洪亮的声音、自信的神情,无不透露出参与村级事务、享有自主权的自豪之感。

  村民主人翁意识的焕发,干事办事积极性的激发,得益于去年以来长沙县积极探索推进的新型村级治理模式。以切实加强党支部建设为核心,成立村民议事会制度为突破口,实施“乐和乡村示范村建设”项目为助推器,乡村渐渐形成了“政府治理和社会自我调节、村民自治良性互动”的新格局。一系列的转变,正推动长沙县“美丽幸福乡村”的建设步伐。

  村民议事会:大伙都来建言献策

  伴随着城市化进程,农民利益诉求不断变化,农村管理工作面临着事情庞杂、难度增大等问题,而原有的村级治理模式不能适应新形势下社会发展现实的需要,亟待改革和创新。

  2013年5月,长沙县委、县政府作出加强村级治理工作的决策部署,在全县24个镇(街)中选择30个村(社区)先行试点,开始推行村民议事会制度。村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构,综合素质高、表达能力强、思维能力强的有为青年与有威信的五老人员成为了议事会成员。

  “这是一条主公路,一定要考虑到交通分流的问题。”“修路时我们本地人可以在旁分流指导,同时还可以监督工程建设质量。”……你一句,我一句,讨论热烈,气氛和谐。这是出现在今年8月金井镇惠农村金惠路道路改造议事会上的情景,议事会成员在商议着应对村级公路白改黑可能遇到问题的对策。

  金井镇惠农村有着良好的村民自治基础。在记者采访中,当过15年党小组组长的喻松荣爹爹,回忆起这场议事会时说,“开会前我们会将村民的意见收集过来,这样一来,村里的决策更加公开、公平、公正,因为它不仅仅代表着支村两委的意见,还代表着广泛村民的意见。”

  70岁的黄准正爹爹同样是议事会成员,他补充道,“发扬了民主,改变了'一言堂'的格局,村干部担子轻了,人心也齐了。”

  这句话在金井镇惠农村支部书记陈金禄身上得到了验证,“议事会成员有了充分的意见表达权,他们积极为村上发展建设出谋划策,帮忙解决疑难杂症,是支村两委的智囊团,也是监督员,有效地避免了过去办好事却得不到理解的尴尬局面。如今,村上办起事来气顺心齐。”

  取得实质性成效后,今年7月,长沙县决定在全县村(社区)全面推行村民议事会制度,落实新型村级治理运行模式。目前,各村(社区)基层党组织凝聚力、战斗力提高,干群关系有效改善,基层民主进一步充分发挥,社会治理能力明显提高。

  乐和乡村:组上的事情我们自己办

  除了村民议事会制度,长沙县还探索出将村民自治单位前移到村民小组的方法。去年6月,引进公益组织北京地球村的乐和理念,在5个示范村开展“五位一体”的“乐和乡村”试点建设,通过派驻社工进村、成立互助会,做好“三事分流”,激发各村民小组参与到公共事务中来。今年,又确定20个村(社区)为第二批“乐和乡村”示范点。

  去年,白沙镇双冲村木鱼神组要建设一条生态路,需要砍掉两旁的茶树。一些村民不同意无偿砍树,并对施工进行了阻拦,双方发生口角还差点动手。协调未果情况下,现场立即有人赶到村部,请求村支两委解决。

  “这事情不用你们村支两委出面,这是我们全体组民的事情,让我们自己来解决”。原白沙镇双冲村木鱼神组互助会会长向禾明主动找到该村村支书向文革。

  向禾明和乐和代表们出面协调矛盾,并发动村民一起建设生态路,顺利说服村民无偿砍掉了树。“就劝他们要换位思考,我们不拿薪酬,又是熟人,好说话一些!”向禾明说。

  “通过互助会,原来我们不好做、做不了、做得不到位的工作都能够妥善解决了,大家心齐了,告状的手机也'不响了'。”双冲村支部书记向文革深有感触地说。

  如何更充分地调动村民参与公共事务的主动性?“乐和乡村”项目通过“参与式管理投入机制”,鼓励和引导村民自主管理、使用、筹集和监督公共事务资金,降低公共事务运行成本,提高公共事务资金的使用效率。长沙县25个试点村均按照这一流程进行了公共事务管理改革,在生态路、村级小型水利设施的修建上取得了非常好的改革成效。2014年6月,长龙街道湘峰村采用“乐和模式”修生态路,项目不外包,互助会参与到项目的管理与监督,村民直接投工投劳参与建设。

  村民有了话语权,不但村务治理更民主,守望相助也成了新风尚,直接推动了乡村文化的复苏。“乐和乡村”项目建设开展一年多以来,村民们发现“公共事务众人管,困难邻里众人帮,社会正气众人扶,乡村文化众人兴。”

  截至目前,长沙县25个“乐和乡村”试点村社工站共成立86个乐和互助会,有了600余名乐和代表。

  村级治理:发扬民主、自治共建

  以村民议事会制度、“乐和乡村”为示范,长沙县的新型村级治理之路颇具成效。其他社会组织纷纷发力,和谐村(社区)促进会、老年协会、文化活动团队等一大批特色鲜明、扎根基层、服务群众、促进和谐的组织,积极参与村(社区)建设。多元主体参与到村级治理中,村干部的精神面貌和村级工作有了可喜变化,村民也从过去的消极抱怨转变成积极支持村级工作。

  “以前事无巨细,包揽在身,却吃力不讨好。现在把知情权亮给村民,决策权还给村民,监督权赋予村民,反而得到村民的理解,矛盾与冲突减少了,干部也从直接管理中彻底解脱出来,工作效率得到提高。”金井镇惠农村支部书记陈金禄如是说。

  尝到村级自治的甜头后,长沙县接下来将加强指导,规范运行,切实保障群众的民主权力,激发社会力量加入村级建设,促进基层社会治理能力的提高,推动“美丽幸福乡村”的建设。